1.Иммиграционное квотирование.
Под иммиграционным квотированием понимается законодательное закрепление системы количественных ограничений (квот), устанавливаемых для отдельных стран (регионов, территорий), а также категорий иммигрантов. Эта система была введена в 1921 г. Законом о квотах и первоначально относилась только к установлению национальных квот. Этот закон разрешал въезд в США лицам различных национальностей в пределах 3% от числа лиц той же национальности, проживавших в США в 1910 г. На тот период это соответствовало ежегодной квоте в 357 803 человек. При этом численность иммигрантов, прибывающих из одной страны в течение месяца, не могла превышать 20% -от ежегодной страновой квоты. Въезд в США сверх квоты был возможен только для представителей определенных профессий.

Закон 1924 г. снизил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 г. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164 667 человек. В 1929 г. система квотирования снова изменилась. Квота для всех стран восточного полушария была установлена на уровне 150 000 человек в год, при этом число въезжающих представителей каждой отдельной страны должно было быть пропорционально числу выходцев из данной страны, находившихся в США по данным переписи 1920 г. Эта система определяла иммиграционную политику американского государства в области иммиграционного квотирования до 1952 г.

Принятый в 1952 г. Закон об иммиграции и гражданстве ("Закон Уолтера-Маккарена") ввел систему преференциального квотирования, т.е. установления количественных ограничений для введенных четырех преференциальных категорий иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации (на их долю отводилось 50% квоты, установленной для данной страны); во вторую - родители американских граждан (30% плюс визы, не использованные в первой категории); в третью - супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой и второй категориях); в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США (25% виз, не использованных во всех предыдущих категориях). Еще 25% из числа виз, не использованных в данных категориях, предназначалось лицам, не попавшим ни в одну из этих категорий предпочтения.

Все последующее развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференциальных квот шло по пути, определенному "Законом Уолтера-Макка-рена". В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).

Законом 1965 г. были установлены новые численные ограничения иммиграции. Годовая квота для восточного полушария была установлена на уровне 158 561 человек и впервые для западного - 120 тыс. Была определена также отдельная квота для беженцев из стран восточного полушария - 10,2 тыс. человек в год. При этом были введены страновые квоты - 20 тыс. человек из одной страны в год - и определены семь преференциальных категорий, в каждой из которых установлены процентные квоты.

Действующие на сегодня численные ограничения в основной массе были установлены согласно Закону об иммиграции 1990 г. Были введены квоты внутри расширенной и модернизированной системы преференциальных категорий (в целом по категориям и по каждой отдельно взятой стране, в которой родились приезжающие в США иммигранты). Практически это означает, что по ряду иммиграционных категорий была установлена своего рода "очередь" при рассмотрении заявок. Согласно этой системе, ни один заявитель не может получить иммиграционную визу до тех пор, пока не будут распределены все иммиграционные визы среди тех, кто начал процесс раньше него - в пределах квот, выделенных данной стране.

Закон 1990 г. установил следующие общие и страновые квоты для иностранцев, ежегодно получающих иммиграционный статус:
Пересекаясь, системы ежегодного общего и странового квотирования дают численные ограничения на каждую иммиграционную категорию по каждой отдельно взятой стране.

Пересекаясь, системы ежегодного общего и странового квотирования дают численные ограничения на каждую иммиграционную категорию по каждой отдельно взятой стране.

Началом иммиграционного процесса, т.е. своего рода "началом ожидания", является так называемая "приоритетная дата" (priority date). "Приоритетной датой" считается дата подачи иммиграционной петиции в СИН или документов на трудовую сертификацию в Министерство труда.

За количеством доступных иммиграционных виз в каждой категории следит Государственный департамент. Ежемесячно он публикует "Визовый бюллетень" ("Visa Bulletin"), в котором указывается, по каким "приоритетным датам" подошла очередь в каждой иммиграционной категории и по каждой стране (cut-off date - предельная дата)("Предельные даты" также называются автоответчиком Государственного департамента в Вашингтоне, тел. (202) 663-1541. ). Это значит, что лицо, подавшее ходатайство до указанной в бюллетене даты, будет вызвано на интервью в течение ближайших одного-двух месяцев.

Критерий отнесения основного заявителя к той или иной стране (chargebility) - место (страна) его рождения (country of birth). В то же время в целях использования квоты той или иной страны иммигрант может выбрать страну рождения своей супруги (супруга) или одного из родителей (native country) в случае, если он был рожден на территории страны, которая в момент его рождения не являлась страной постоянного проживания или рождения ни одного из его родителей. Кроме того, дети и супруг(а) основного заявителя (деривативные бенефициары) используют квоту страны, уроженцем которой (в иммиграционных целях) он считается.

2.Иммиграционное преференцирование (предподчтение).
Под иммиграционным преференцированием понимается установление преференций (предпочтений) в ряду оснований для получения иммиграционного статуса. Начало полномасштабному введению такой системы было положено в 1952 г. принятием Закона об иммиграции и гражданстве ("Закон Уолтера-Маккарена"). Первоначально согласно этой системе ни один заявитель из нижней категории не мог получить иммиграционную визу до тех пор, пока не были распределены все иммиграционные визы в более высоких категориях.

Этот закон определил четыре категории иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации, во вторую - родители американских граждан; в третью - супруги и дети постоянных жителей США; в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США.

Закон 1965 г. закрепил и расширил существовавшую систему преференций. Было установлено семь преференциальных категорий, В первую категорию входили не состоящие в браке дети граждан США; во вторую - супруги и не состоящие в браке дети постоянных жителей США; в третью - специалисты высокой квалификации; в четвертую - состоящие в браке дети граждан США; в пятую - братья и сестры граждан США; в шестую - квалифицированные и неквалифицированные работники для найма на предприятия отраслей, испытывающих нехватку рабочей силы США; в седьмую - беженцы.

В 1990 г. Законом об иммиграции были введены шесть групп преференциальных категорий, действующих до настоящего времени.

С точки зрения процедуры эта система действует следующим образом. В конце каждого месяца консульства США со всего мира присылают в Государственный департамент в Вашингтон информацию о том, какое количество заявлений подано на иммиграционные визы по каждой категории предпочтения. Аналогично отделения СИН сообщают о количестве заявок на перемену статуса в США. Далее Государственный департамент группирует эти заявки по странам, категориям предпочтения и датам подачи и определяет месячные квоты для каждой страны и категории предпочтения. Если количество запрошенных виз превышает количество имеющихся, заявитель попадает в "очередь".

3.Структура иммиграционного процесса.
Структура процесса прохождения иммиграционного дела и Приобретения иммиграционного статуса для большинства категорий в самом общем виде дана на схеме 1.
[Структура иммиграционного процесса]
Как видно из схемы, началом иммиграционного процесса является подача иммиграционной петиции, в ряде случаев предваряемая прохождением процедуры трудовой сертификации. Одобрение петиции означает, что данный потенциальный иммигрант решением СИН относится к определенной иммиграционной категории и за ним признается законодательно закрепленное право на иммиграцию. Однако для реализации этого права потенциальный иммигрант должен доказать, что он соответствует как общим требованиям закона, установленным для всех иммигрирующих в США, так и стандартам, определяющим ту иммиграционную категорию, к которой он отнесен решением СИН.

Далее иммиграционная петиция (вместе со всем делом) направляется в Национальный визовый центр, который присваивает делу номер. В зависимости от того, где потенциальный иммигрант будет проходить интервью - за границей или в США - Национальный визовый центр пересылает дело, соответственно, в консульство США в стране заявителя или в местное отделение СИН.

Таким образом, иммиграционными законами США предусмотрены два основных пути приобретения статуса постоянного жителя (см, исключения ниже):

путем реализации права на приобретение иммиграционного статуса, даваемого полученной за границей иммиграционной визой;

путем перемены статуса на территории США (с неиммиграционного на иммиграционный).

Если бенефициар находится в стране постоянного проживания, он должен подать заявку в соответствующее консульское учреждение США. Как уже отмечалось, иммиграционная виза может быть выдана иностранцу только консульством США за границей. Она отражает намерение иностранца въехать в США на постоянное местожительство. Иммиграционная виза еще не удостоверяет статуса постоянного жителя США. Виза - это разрешение на въезд. Она дает лишь возможность реализовать право приобретения статуса постоянного жителя США. Это происходит путем въезда, который возможен только в течение определенного периода времени. Собственно иммиграционный статус приобретается после въезда. В случае, если обладатель иммиграционной визы не въехал в США в течение определенного срока (с 1 октября 1997 г. он составляет шесть месяцев), виза теряет свою силу. Соответственно, иностранец теряет возможность приобрести иммиграционный статус. (По решению консульства в определенных случаях этот срок может быть продлен.)

Если обладатель неиммиграционной визы решает приобрести иммиграционный статус, находясь в США, он подает в СИИ заявку с просьбой о перемене статуса (Как уже отмечалось, термины "изменение статуса" (change of status) и "перемена статуса" (adjustment of status) обозначают в иммиграционном праве США два разных понятия. Изменение статуса - это получение неиммигрантом иной неиммиграционной категории на территории США. Перемена статуса - это получение неиммигрантом статуса постоянного жителя США (или приобретение иммигрантом неиммиграционного статуса), также происходящее на территории США.) с неиммиграционного на иммиграционный. Процедура перемены статуса была введена Конгрессом в 1952 г. До этого заявки на получение статуса постоянного жителя США принимались только консульскими учреждениями США за границей. В целом подавать заявку на перемену статуса может любой иностранец, имеющий для этого основания, кроме определенных категорий, рассмотренных ниже.

Далее основные блоки иммиграционного процесса - подача и рассмотрение петиции, заявки на получение иммиграционной визы в консульстве и заявки на перемену статуса в США - рассматриваются подробно.

4.Процедура подачи иммиграционной петиции.
Главным условием рассмотрения заявки на иммиграционную визу или перемену статуса и фактическим началом иммиграционного процесса является подача иммиграционной петиции (исключение составляют категории, связанные с наймом, требующие трудовой сертификации; категории особых иммигрантов; лиц, получающих убежище, и участников программы "этнического разнообразия". Петиции обычно подаются в один из региональных центров или заграничный офис СИН (В случаях прямого родства петиции могут быть одобрены заграничным офисом СИН, если как податель петиции, так и сам бенефициар находятся в пределах его юрисдикции.). Работодатель, родственник или иное лицо (либо его агент) выступает в качестве подателя петиции (petitioner), претендующего на получение иммиграционной визы или иммиграционного статуса - бенефициара, т.е. получателя (иммиграционных) льгот (beneficiary). Одобрение петиции означает, что за данным бенефициаром признается право получения статуса постоянного жителя (entitled to status), т.е. он решением СИН относится к определенной иммиграционной категории, дающей право на иммиграционные льготы.

Петиции, в частности, подаются:

для категорий родства и семейного предпочтения - родственником бенефициара (заинтересованным гражданином или постоянным жителем США);

для категорий, связанных с наймом, - заинтересованным работодателем, обычно после прохождения процедуры "трудовой сертификации";

для категорий "лица с выдающимися способностями", "лица с исключительными способностями или высоким уровнем образования" (при наличии разрешения не иметь предложение о найме) и "инвесторы" - самими потенциальными иммигрантами.

Петиция не может быть отозвана бенефициаром ни до ее рассмотрения, ни после. Только лицо, подавшее петицию, может отозвать петицию. Петиция также теряет силу в случае смерти ее подателя, однако СИН может сделать исключение из этого правила.

На этом этапе подаются документы, минимально достаточные для начала рассмотрения дела (initial evidence). Это:

собственно петиция (Подача большинства документов в официальные органы сопровождается уплатой государственной пошлины, составляющей суммы от 30 до 650 долл. В дальнейшем изложении необходимость уплаты пошлины не упоминается.):
- форма I-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца);
- форма I-360 Petition for Amerasian, Widow(er) or Special Immigrant (петиция в пользу лица азиатского происхождения, вдовы/вдовца или особого иммигранта);
- форма I-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
- форма I-526 Immigrant Petition by Alien Entrepreneur (иммиграционная петиция иностранного предпринимателя);
-форма DS-1884 Special Immigrant: Employee or Former Employee of United States Government Abroad (особый иммигрант; служащий или бывший служащий правительства США за границей);

форма G-28 Notice of Entry of Appearance as Attorney or Representative (уведомление о назначении адвоката или представителя) - в случае, если бенефициар заключает контракт с адвокатом или иным лицом, который будет вести его дела и действовать от его имени;

форма W-8 Службы внутренних доходов - Certificate of Foreign Status (сертификат иностранца), подтверждающая, что данное лицо не является гражданином или постоянным жителем США;

копии личных документов:
- заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предположительного срока въезда в США по полученной в консульстве за границей иммиграционной визе или прохождения интервью в США, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в петицию;
- свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним;
- свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус;
- заверенные заявления остающихся на родине родителей детей, выезжающих вместе с основным заявителем, о том, что они не возражают против выезда их детей и не имеют к основному заявителю никаких претензий (могут быть поданы на интервью);

свидетельства соответствия той или иной иммиграционной категории:
- документы, подтверждающие родство с гражданином или постоянным жителем США, или
- документы, свидетельствующие о найме, или
- документы, подтверждающие осуществление инвестиций, или
- документы, подтверждающие обладание статусом особого иммигранта, и т.д..

В случае отсутствия или невозможности восстановления каких-либо документов из данного списка подаются заменяющие их документы "второго ряда" (secondary evidence). Например, в случае отсутствия свидетельств о рождении могут быть поданы школьные или церковные документы, содержащие дату рождения. В крайнем случае возможна подача заверенных заявлений свидетелей, лично осведомленных о тех или иных событиях или фактах.

Если СИН сочтет, что поданных документов недостаточно, она потребует представления дополнительных свидетельств (additional evidence). Эти документы должны быть высланы в течение 12 недель.

Все личные документы можно подавать в ксерокопиях с обязательным приложением заверенных переводов на английский язык. Перевод не обязательно должен быть удостоверен нотариально. Достаточно подписи переводчика (не обязательно профессионального) и надписи приблизительно следующего содержания:

"I hereby certify that I translated the above document from Russian into English. This translation is accurate and complete. I further certify that I am fully competent in English-Russian and Russian-English translation".

(Настоящим подтверждаю, что я перевел данный документ с русского языка на английский. Данный перевод является точным и полным. Я подтверждаю далее, что я полностью компетентен в англо-русском и русско-английском переводе.)

Ксерокопию каждого документа желательно снабдить надписью на обороте следующего содержания:

"Copy of this document is exact photocopy of unaltered original document. I understand that I may be required to submit the original document to an Immigration or Consular official at a late date".

(Копия данного документа представляет собой точную фотокопию неизмененного оригинала. Я понимаю, что в будущем от меня может потребоваться представить оригинал данного документа чиновнику консульской или иммиграционной службы.)

Если СИН сочтет необходимым подачу оригинала того или иного документа, податель петиции должен в течение 12 недель с момента получения уведомления СИН подать требуемые документы в оригиналах. Если документы не поданы в СИН в течение этого времени, в рассмотрении петиции будет отказано.

Ускорить процесс рассмотрения петиции можно лишь в исключительных случаях. Каждый региональный центр устанавливает для этого свои собственные правила. В целом подать ходатайство с просьбой ускорить рассмотрение петиции можно по одному из следующих оснований:

существует общественный интерес, связанный с нуждами:
- здравоохранения;
- защиты окружающей среды;
- конкретного региона или страны в целом;

ожидается создание новых рабочих мест для американцев в связи с началом работы бенефициара в США;

задержка начала работы связана с потерей рабочих мест для американцев;

существуют особые обстоятельства, связанные с производственной необходимостью срочного начала работы бенефициара в США;

существуют особые обстоятельства гуманитарного порядка;

существуют особые политические обстоятельства.

Результаты рассмотрения петиции сообщаются подателю петиции формой I-797 Notice of Action (уведомление о принятии решения). В случае одобрения в ней, в частности, указываются: "приоритетная дата", уведомление о пересылке дела в Национальный визовый центр (в случае получении иммиграционной визы в консульстве США за границей), напоминание о том, что данная форма не может быть использована в качестве визы.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может направить в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Далее - в зависимости от места своего нахождения - бенефициар либо подает заявку на получение иммиграционной визы в консульское учреждение США в стране постоянного проживания, либо подает заявку в СИН на перемену статуса на территории США. Одобренная петиция, соответственно, либо направляется в консульство, либо находится в одном из региональных центров СИН до момента подачи заявки на перемену статуса. Если петиция была отослана в соответствующее консульство, а потенциальный иммигрант тем не менее проходит процедуру перемены статуса в США, местное отделение СИН должно послать запрос в консульство (или Национальный визовый центр, если петиция еще находится там) на высылку петиции в данное отделение СИН.

5.Выдача иммиграционной визы за пределами США.
Если бенефициар находится в стране постоянного проживания, он должен подать заявку в соответствующее консульское учреждение США. Как уже говорилось, иммиграционная виза может быть выдана иностранцу только консульством США за границей. Она отражает намерение иностранца въехать в США на постоянное местожительство. Иммиграционная виза еще не удостоверяет статуса постоянного жителя США. Она лишь дает возможность реализовать право приобретения статуса постоянного жителя США. Это происходит путем въезда, который возможен лишь в течение определенного периода времени. Собственно иммиграционный статус приобретается только после въезда.

Для получения иммиграционной визы требуется представление:

свидетельства одобрения петиции (информация об одобрении приходит непосредственно в консульство);

полного комплекта личных документов;

полного комплекта документов, свидетельствующих о соответствии определенной иммиграционной категории;

доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в США, не прибегая к государственной помощи;

свидетельства прохождения медицинского обследования и проведенной вакцинации;

справок из органов внутренних дел;

фотографий;

ряда дополнительных форм государственных органов США.

Особенности иммиграционного процесса и процедура подачи заявки. Иммиграционный процесс в случае прохождения интервью в консульстве США за границей можно изобразить следующим образом (Здесь рассматривается "нормальное" течение иммиграционного процесса. Не принимается во внимание вероятность повторного направления документов в государственные органы США, обращения в вышестоящие органы или в суд при возникновении спорных ситуаций или несогласии потенциального иммигранта с тем или иным решением СИН. По ряду категорий (участники программы "этнического разнообразия", беженцы, некоторые категории особых иммигрантов, усыновители) иммиграционный процесс структурно отличается от приведенной схемы.